導(dǎo)語：從上海自貿(mào)試驗區(qū)開改革之先河，到河南自貿(mào)試驗區(qū)獲批，自貿(mào)試驗區(qū)這塊全面深化改革和擴大開放的試驗田里，結(jié)出了一批制度創(chuàng)新的碩果。河南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，將帶來哪些政策紅利?隨著《中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)的出爐，外商投資“負(fù)面清單”

 

　　從上海自貿(mào)試驗區(qū)開改革之先河，到河南自貿(mào)試驗區(qū)獲批，自貿(mào)試驗區(qū)這塊全面深化改革和擴大開放的試驗田里，結(jié)出了一批制度創(chuàng)新的碩果。河南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，將帶來哪些政策紅利?隨著《中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)的出爐，外商投資“負(fù)面清單”管理模式、國際貿(mào)易“單一窗口”、加強事中事后監(jiān)管等概念成為熱門關(guān)鍵詞。

 

　　關(guān)鍵詞：負(fù)面清單

 

　　《總體方案》：

 

　　對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，著力構(gòu)建與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)之外領(lǐng)域的外商投資項目(國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準(zhǔn)的除外)和外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實行備案制，由自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)責(zé)辦理。

 

　　政策解讀：

 

　　“負(fù)面清單”又稱消極清單或否定列表，是一個國家禁止外資進入或限定外資比例的行業(yè)清單，清單以外領(lǐng)域則充分開放。負(fù)面清單是相對于原來的正面清單而言，即除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟活動都許可，而且不再需要審批。實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理方式，意味著外商投資企業(yè)在負(fù)面清單以外的行業(yè)投資不需要審批，備案即可。

 

　　外商投資負(fù)面清單管理模式的實施，大幅提高了自貿(mào)試驗區(qū)的投資便利化。上海自貿(mào)試驗區(qū)將審批改為備案后，與此前的“逐案審批”相比較，辦理時間由20個工作日縮減至3個工作日。

 

　　河南自貿(mào)試驗區(qū)工作辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自貿(mào)試驗區(qū)改革的重要方向是終結(jié)審批制，逐步建立“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的投資準(zhǔn)入管理體制。

 

　　我國目前實行的《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》，包含122項特別管理措施，其中有限制性措施85條，禁止性措施37條。河南保稅集團總裁徐平認(rèn)為，現(xiàn)有的“負(fù)面清單”源自上海自貿(mào)試驗區(qū)，而河南自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)探索建立與內(nèi)陸地區(qū)特點相適應(yīng)的“負(fù)面清單”，充分釋放制度紅利。

 

　　關(guān)鍵詞：單一窗口

 

　　《總體方案》：

 

　　完善外貿(mào)發(fā)展載體。依托電子口岸公共平臺，建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，將出口退稅申報功能納入國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)項目。完善國際貿(mào)易“單一窗口”的貨物進出口和運輸工具進出境的應(yīng)用功能，進一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺。

 

　　政策解讀：

 

　　“單一窗口”是指參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣剑ㄟ^單一平臺提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證，實現(xiàn)貿(mào)易和運輸企業(yè)通過單一平臺一點接入、一次性遞交滿足監(jiān)管部門要求的格式化單證和電子信息，監(jiān)管部門處理狀態(tài)通過單一平臺反饋給申報人。當(dāng)前，國際貿(mào)易“單一窗口”已經(jīng)成為世界各國推進貿(mào)易便利化和口岸信息化的通行做法，全球已經(jīng)有60多個經(jīng)濟體實施了“單一窗口”。

 

　　以上海自貿(mào)試驗區(qū)為例，國際貿(mào)易“單一窗口”的建立，使過去的國際貿(mào)易多頭管理、多頭監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的單一窗口監(jiān)管，極大改善了營商環(huán)境。目前，上海自貿(mào)試驗區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”2.0版已建成上線，聯(lián)通20個監(jiān)管部門，服務(wù)范圍涉及2.6萬家外貿(mào)企業(yè)，貨物申報數(shù)據(jù)項減少1/3，大幅提高了口岸通行效率。

 

　　2016年12月，中國(河南)國際貿(mào)易“單一窗口”(2016版)上線運行，意味著通過河南“單一窗口”平臺辦理進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)可以實現(xiàn)通關(guān)無紙化、一體化、自動化應(yīng)用。未來，國際貿(mào)易“單一窗口”將為河南自貿(mào)試驗區(qū)提供平臺支撐，為跨境電子商務(wù)、一般國際貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等多種對外貿(mào)易方式提供便利化、一站式綜合服務(wù)。

 

　　關(guān)鍵詞：放管結(jié)合

 

　　《總體方案》：

 

　　深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，大限度減少行政審批事項。推進政府管理由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)跨部門協(xié)同管理。完善社會信用體系，推動各部門間依法履職信息的聯(lián)通和共享。建立集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體系，建設(shè)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)。

 

　　政策解讀：

 

　　作為全國自貿(mào)試驗區(qū)的“龍頭”，近年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)推進法治化進程，加大力度推動政府職能轉(zhuǎn)變，從原來的重事前審批、事中事后監(jiān)管比較弱化，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺砰_、加強事中事后監(jiān)管。上海社科院副院長張兆安指出，以市場監(jiān)管為典型例證，自貿(mào)試驗區(qū)市場監(jiān)管從工商局、食藥監(jiān)局等多部門實施合并為市場監(jiān)管局，多線合并成為一個監(jiān)管平臺后，不僅提高了政府行政效率，也降低了企業(yè)發(fā)展成本。

 

　　先行者的腳步對河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)富有啟示意義。經(jīng)過幾年探索，上海對自貿(mào)試驗區(qū)事中事后監(jiān)管體系作出頂層設(shè)計，并于去年出臺《進一步深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)和浦東新區(qū)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)總體方案》。上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會政策研究局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該方案立足于更好的“管”為更大的“放”提供保障。一方面，全面構(gòu)建市場主體自律、業(yè)界自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管“四位一體”的綜合監(jiān)管體系;另一方面，創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管等現(xiàn)代監(jiān)管手段和理念，對實施“證照分離”的改革事項，對自貿(mào)試驗區(qū)金融、貿(mào)易、投資改革，對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)等，強化政府部門的專業(yè)監(jiān)管。

 

　　(責(zé)任編輯：韓夢晨)